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                    重慶市人大監察和司法委員會2019年工作總結及2020年工作要點

                    時間:2020-01-12 09:32:45來源:重慶人大網

                    重慶市人大監察和司法委員會

                    2019年工作總結及2020年工作要點

                    (2019年12月16日重慶市第五屆人民代表大會監察和司法委員會第二次會議通過)


                    2019年工作總結

                    2019年是本屆市人大監察和司法委員會更名后履職的第一年。一年來,市人大監察和司法委員會在市人大及其常委會領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞黨中央決策部署和市委、市人大及其常委會的要求,圍繞全市中心工作和改革發展大局,主動適應改革要求,以推進民主法治建設、促進司法公正為重點,認真履行憲法和法律賦予職責,有序推進2項立法工作;依法履行監督職能,認真開展5項監督活動;提升代表服務質量,扎實辦理1件議案2件建議;維護法制統一,備案審查14份規范性文件;維護人民群眾合法權益,辦結信訪申訴件81件次;切實加強自身建設,不斷提升履職能力和水平,較好地完成了各項工作任務。

                    一、注重提高立法質量,扎實推進立法工作

                    (一)提前介入,抓好見義勇為條例的前期調研論證工作

                    《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》自頒布實施以來,對倡導見義勇為、弘揚社會正氣、促進社會穩定發揮了積極作用。但隨著經濟社會的發展和國家社會保障制度的逐步建立完善,條例部分條款內容已相對滯后,不能滿足新形勢下見義勇為表彰和獎勵工作的需要。條例的修訂納入2019年市人大常委會立法計劃的預備項目。我委密切關注條例的立法進程,3月赴市委政法委加強工作層面溝通,就重大工作機制、重要制度安排商請關注,并會同市委政法委赴貴州、福建、海南學習相關立法經驗,密切跟蹤條例修訂文本的起草和修改,與市委政法委、重慶大學課題組反復討論文本,對一些重要條款進行了深入研究,目前已七易其稿,積極推動了相關立法進程。

                    (二)加強溝通,做好司法鑒定條例的打包修訂工作

                    3月以來,我委和市司法局就《重慶市司法鑒定條例》的修訂工作進行多次溝通協調,并就有關情況向市人大常委會相關領導進行了匯報。5月,市司法局來文就條例修訂的相關工作進行請示,我委根據常委會領導的批示,與市人大法制委、市司法局進行銜接,并進行了深入研究論證。根據司法鑒定管理體制改革的要求,條例有修訂的必要性,鑒于條例未列入今年市人大的立法計劃,我委建議結合市政府“打包”修訂涉及機構改革職能調整的地方性法規工作,將條例一并提請“打包”修訂,并做好相關工作。條例于11月下旬經市五屆人大常委會第十三次會議審議,進行了修訂。

                    二、嚴格履行監督職責,切實提高監督實效

                    (一)助力污染防治攻堅戰,協助常委會聽取和審議市高法院關于環境資源審判工作情況的報告

                    環境資源審判作為生態文明法治建設的重要工作,對于推動解決生態環境突出問題、促進綠色發展具有重要意義。為協助常委會聽取和審議專項工作報告,4月中下旬,我委牽頭組織對2016年以來全市法院環境資源審判工作情況開展了專題調研,全面摸清了全市法院環境資源審判工作情況。一是實現調研全覆蓋。調研組聽取了市高法院及市級相關部門的工作匯報;赴萬州、涪陵、渝北、江津等區實地調研,察看了當地生態修復司法保護工作情況,分別召開座談會聽取了市一、二、三、五中級法院和當地基層法院的工作匯報,聽取了相關區級部門的情況介紹;以書面方式了解了市四中法院和黔江區法院的工作情況,實現了對我市環境資源審判工作的調研全覆蓋。二是廣泛聽取意見。召開專家學者律師座談會,聽取了法學教授、環境資源專家、專業律師的意見和建議。三是推動加強相關工作。5月常委會聽取和審議了高法院專項工作報告后,我委根據常委會審議情況,整理形成了審議意見,并督促市高法院認真貫徹落實審議意見,進一步優化環境資源案件集中管轄制度,加強專業隊伍建設,與市政府有關部門共同研究解決司法鑒定、資金管理等方面的問題,不斷加強和改進環境資源審判工作。

                    (二)維護國家利益和社會公共利益,協助常委會聽取和審議市檢察院關于公益訴訟工作情況的報告

                    建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署,有利于優化司法職權配置,完善訴訟制度,推進法治政府建設。為切實解決阻礙檢察機關公益訴訟發展的難題,今年6月,我委協助常委會對全市檢察機關公益訴訟工作情況開展了專題調研。一是深入開展調研。調研組先后赴市檢察院四分院、五分院和大渡口、長壽、武隆等基層檢察院調研,召開6場座談會,聽取了市檢察院、4個檢察分院、14個基層檢察院的工作匯報;通過書面方式,了解了市檢察院二分院、忠縣檢察院公益訴訟工作情況。二是廣泛聽取意見。召開座談會,聽取了10個市級部門、2個公益組織、28個區級部門的情況介紹;聽取了16名市人大代表的意見建議。三是認真梳理問題。調研結束后,我委認真匯總和梳理調研中發現的問題,形成了調研報告,指出了公益訴訟工作中存在的認識不到位、業務發展不平衡、隊伍專業化水平有待提高、保障機制不夠健全等問題。四是形成審議意見。7月常委會聽取和審議市檢察院專項工作報告后,我委根據常委會審議情況,結合調研報告,整理形成了審議意見送市檢察院及市級相關部門辦理。審議意見堅持問題導向,并提出了針對性的意見和建議,為檢察機關依法履行公益訴訟職責給予了有力的監督和支持。

                    (三)助推嚴格規范公正文明執法,協助常委會開展公安基層所隊建設情況視察

                    公安派出所等基層所隊在行政執法、刑事司法及社會治安綜合治理中發揮主力軍作用。為依法督促我市公安機關加強基層執法規范化建設,3月中旬,我委牽頭組織部分市人大常委會委員、市人大代表,對我市公安基層所隊建設情況開展了集中視察。一是突出視察重點。以公安基層所隊執法規范化建設和民生警務工作為主題,重點圍繞基層執法規范化、開展民生警務、推行智能警務、加強隊伍建設情況等開展視察。二是做實做細調研。視察組聽取了市公安局和相關部門的情況匯報,先后到石柱、豐都、合川、渝北、江北、兩江新區,聽取了區縣公安局的情況匯報和政法委、法院、檢察院的意見建議,實地視察了執法辦案中心、民警戰訓基地、社區警務室、派出所、看守所、車管所和交巡警、出入境等服務窗口。三是提出合理建議。視察后,我委對公安基層所隊存在的問題進行了認真梳理,并結合實際提出了進一步夯實公安工作根基、提升執法規范化水平、增強民生警務工作質效、抓好大數據整合應用、全面加強隊伍“四化”建設、加大警務保障工作力度等意見建議,形成了扎實的調研報告,并送市政府辦公廳、市公安局參閱。

                    (四)維護刑罰執行的嚴肅性公平性,協助常委會組織開展監獄管理工作情況調研

                    監獄是國家機器的重要組成部分,在維護社會和諧穩定和國家長治久安中發揮著重要作用。為依法督促加強和改進我市監獄工作,維護刑罰執行權威,保障服刑人員合法權益,9月下旬,我委組織部分市人大代表對全市監獄管理工作情況開展了調研。一是精心確定調研主題。調研主要圍繞《監獄法》實施情況、中央加強和改進監獄工作有關文件貫徹落實情況,并對監獄安全以及監獄服刑人員減刑、假釋和暫予監外執行情況進行重點監督。二是深入基層調研。調研組先后赴重慶女子監獄、九龍監獄、長康監獄進行實地調研,代表們深入監舍、車間、食堂,仔細查看臺賬、設施、工作記錄,并就相關問題進行詢問。三是推動加強監獄工作。調研后,我委針對調研中發現的罪犯假釋適用率低、看守所向監獄送押罪犯存在困難、罪犯醫保經費不足、醫務人員技術職稱評定難、監獄信息化建設資金缺口較大等問題,提出完善假釋工作機制,適當提高假釋比例;改進監獄收押方式,緩解看守所關押、送押罪犯壓力;加強罪犯醫保經費保障,穩妥推進醫務人員技術職稱評定;科學統籌監獄信息化建設資金等四個方面的意見和建議,呈送相關市領導,督促相關部門協調研究解決。市委、市政府有關領導分別作出批示,有力推動了監獄工作規范化建設。

                    (五)協助全國人大來渝開展監察體制改革和監察法實施情況調研

                    4月中旬,全國人大監察司法委副主任委員王教成率全國人大監察司法委、國家監察委、最高人民檢察院等部門同志組成的調研組,來渝開展監察體制改革和監察法實施情況調研。調研組在渝期間,先后召開了市級部門座談會,聽取市監委、市高法院、市檢察院、市公安局的匯報;赴江北區召開座談會,聽取區監委、區法院、區檢察院、區公安局的匯報;實地考察了重慶市廉政教育基地、市留置中心、渝中區化龍橋街道。我委按照全國人大調研組的要求,積極協助做好調研相關事宜,并向調研組匯報了我委機構建設情況、工作情況和下一步工作打算。

                    (六)維護法制統一,認真做好備案審查工作

                    按照常委會規范性文件備案審查工作規程的規定,我委堅持維護法制統一原則,對14件規范性文件進行了備案審查,并按時將審查意見反饋常委會備案審查工委。對每一件備案審查文件,我委都與相關部門充分交換意見,了解文件出臺的背景及需要解決的問題,經認真研究論證后,提出處理意見。

                    (七)維護人民群眾合法權益,認真辦理涉訴信訪

                    我委根據中央和市委進一步加強信訪法治化建設的要求,依法妥善做好群眾信訪工作,保障群眾合法權益。今年共收到各類信訪申訴81件次,接訪4人次,均按規定及時轉相關部門處理。

                    三、認真辦理議案建議,保障代表履行職責

                    (一)認真研究論證,辦實辦好1件代表議案

                    市五屆人大二次會議主席團將南岸代表團黃文等11名代表提出的關于修改《重慶市法律援助條例》的議案(第0005號)交付我委審議。我委高度重視議案辦理工作,與議案領銜代表進行了溝通,并組織召開議案辦理工作座談會,充分聽取提出議案代表和市級相關部門的意見和建議。在此基礎上,提出了我委辦理的意見:鑒于上位法正在起草論證過程中,建議待上位法出臺后,再啟動我市條例的修訂工作。5月我委向常委會會議提交了關于代表議案審議結果的報告并得到常委會組成人員的肯定。

                    (二)積極溝通協調,2件代表建議圓滿辦結

                    市五屆人大二次會議主席團交付我委主辦代表建議2件。我委分別召開建議辦理座談會,當面聽取代表和協辦單位的意見,書面征求有關單位辦理建議,還通過電話及時向代表報告辦理進展情況,認真撰寫答復函,切實做到回復有依據、落實有舉措。

                    (三)精心組織,積極協助做好重點建議的督辦工作

                    大渡口區梅玫代表在市五屆人大二次會議上所提《關于進一步加強校園周邊交通安全的建議》(第0146號)被確定為我委重點督辦建議。我委嚴格按照重點督辦建議辦理的要求,加強與代表的溝通交流,指導協調建議主辦單位市公安局、市教委制定了詳細的辦理工作方案,督促主辦單位務實推進建議辦理工作,切實落實承諾事項,代表對建議辦理工作表示滿意。

                    四、不斷加強自身建設,優化提升履職保障

                    一年來,我委始終將自身建設擺在重要位置,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和視察重慶系列重要講話精神,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,著力建設一支作風過硬、業務精通、團結高效的干部隊伍,為順利完成各項工作任務打造堅實的基礎和保障。一是加強政治和業務學習,堅定正確政治方向。嚴格按照市人大常委會機關黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案的要求,扎實開展主題教育,堅持讀原文、學原著、悟原理,堅持每周開展集中學習研討,支部針對查找出的8個方面的問題,切實抓好整改。嚴格落實“三會一課”制度,共召開支委會12次、支部黨員大會23次,組織生活會2次,講黨課8次。認真學習貫徹黨的十九大和市委各次全會等會議文件精神,學習國家法律、法規和人大理論知識,努力提高監察和司法委員會組成人員的履職水平,進一步提高處室工作人員的政治素質、業務能力和服務水平。二是加強委員會制度建設,進一步提高履職水平。進一步健全和落實委員會各項工作制度,進一步明確委員會組成人員責任,制定了《重慶市人民代表大會監察和司法委員會工作規則》《重慶市人民代表大會監察和司法委員會與市級對口單位工作聯系辦法》,及時做好委員會組成人員的分工聯系,加強內部管理與外部交流,切實提高委員會整體履職水平。三是加強溝通聯系,形成全市監察司法工作的整體合力。加強同市級對口聯系單位的溝通聯系,召開市級對口單位聯系會,溝通協調相關工作;加強和區縣(自治縣)人大監察法制委的指導聯系,建立全市人大監察司法工作交流微信群,及時通報工作情況,召開3場人大監察司法工作片區座談會,交流總結工作聽取意見建議;繼續保持和發揚委員會民主團結、求實高效的工作作風,認真召開全委會,按法定程序審議研究監督事項,增強了組成人員的履職責任感,充分發揮了委員會工作的整體效能。

                    在全體同志共同努力下,監察司法委工作取得了一定成績,實現了良好開局,但與黨和人民群眾的期待還有較大差距。相關立法工作的主導作用發揮不夠,立法調研論證工作開展的深度不足;人大監察司法監督工作如何適應新形勢下的要求還需要繼續研究探索。

                    2020年工作要點

                    2020年,市人大監察和司法委員會將認真貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,深入學習十九屆四中全會精神,全面落實中央及市委的重要決策部署,堅持突出監察司法工作特點,不斷提高立法質量和監督工作實效,做到精準發力,科學統籌,合理安排,把每項工作做深、做實、做精,確保各項工作都有成效。

                    一、立法工作

                    (一)做好《重慶市鼓勵公民見義勇為條例(修訂)》的調研、論證、審議工作

                    見義勇為是中華民族傳統美德。鼓勵公民見義勇為,保障見義勇為者的合法權益,對進一步培育和踐行社會主義核心價值觀,促進我市社會主義精神文明建設,弘揚社會正氣具有重要意義。通過修訂《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》,以解決實際工作中存在的組織機構不健全、日常工作力量不足、對見義勇為人員的表彰獎勵及優撫優待不力等問題。

                    (二)做好《重慶市警務輔助人員條例(制定)》的調研、論證工作

                    規范管理警務輔助人員、充分發揮其警務輔助作用,對緩解警力不足、提高行政效能、創新社會治理、維護社會穩定,具有重要意義。通過推動制定《重慶市警務輔助人員條例》,解決警務輔助人員法律地位不明、職責權限不清、職業保障偏低等問題。

                    二、監督工作

                    (一)協助市人大常委會聽取和審議市高法院關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況的報告

                    開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革,是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關要求的重大舉措,是推動庭審實質化、保障司法公正的重要途徑。通過開展此項監督工作,了解全市法院以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況,有助于推動完善刑事訴訟制度,切實維護司法公正、防止冤假錯案,提高司法公信力。

                    (二)協助市人大常委會聽取和審議市檢察院關于適用認罪認罰從寬制度工作情況的報告

                    修改后的刑事訴訟法確立了認罪認罰從寬制度,這是我國刑事訴訟領域的一場重大變革,是全面深化司法體制改革的重大成果,對于完善我國刑事訴訟制度、優化司法資源配置、依法及時有效懲罰犯罪、加強人權司法保障具有重要意義。通過開展此項監督工作,推動檢察機關充分發揮主導作用,全面推進認罪認罰從寬制度落實,進一步提高辦案效率和質量,在更高層次上實現刑事司法公正與效率相統一。

                    (三)做好協助市人大常委會出臺《重慶市人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》的相關工作

                    出臺《重慶市人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》,針對檢察機關公益訴訟線索發現難、部門協作不夠、審判機制尚需完善等問題予以規范,推動檢察公益訴訟工作健康、有序開展,有效維護國家利益和社會公共利益,為加快建設長江上游重要生態屏障和山清水秀美麗之地提供有力司法保障。

                    (四)開展戒毒工作情況調研

                    規范戒毒工作,幫助吸毒成癮人員戒除毒癮,對預防和減少違法犯罪,維護社會治安秩序具有重要作用。通過此項調研,深入了解全市戒毒工作情況及存在問題,推動強制戒毒工作規范化建設,提升教育矯治水平,助力社會綜合治理。

                    三、代表工作

                    辦理好市五屆人大三次會議主席團交付辦理的各項代表議案,并向常委會提交議案審議結果的報告;認真、及時辦理代表提出的批評建議意見;開展好委員會專業組代表活動,充分發揮專業組代表的作用。

                    四、開展區縣人大監察法制工作培訓

                    為進一步學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入領會十九屆四中全會精神,推動全市人大監察司法工作與時俱進,組織全市各區縣(自治縣)人大從事監察司法的工作人員進行一次工作培訓,進一步提升思想認識、業務能力和工作水平。

                    五、自身建設

                    進一步加強黨支部建設,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育回頭看工作,牢牢把握人大工作正確方向,加強思想理論武裝,強化業務素養;進一步完善工作制度,提高委員會工作效率和水平;加強與對口聯系單位的溝通聯系,支持和推進相關工作;加強同區縣(自治縣)人大監察法制委的聯系,做好業務指導工作;積極爭取全國人大相關專門委員會的指導并協助完成好相關工作任務;加強同兄弟省區市人大監察和司法委員會的交流聯系,不斷提高我市人大監察司法工作的質量和水平。


                    責任編輯:常暢 周晏如

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