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                    重慶市人民代表大會教育科學文化衛生委員會2019年工作總結及2020年工作要點

                    時間:2020-01-12 09:38:41來源:重慶人大網

                    重慶市人民代表大會教育科學文化衛生委員會

                    2019年工作總結及2020年工作要點

                    (2019年12月16日重慶市第五屆人民代表大會教育科學文化衛生委員會第十次會議通過)


                    2019年工作總結

                    2019年,是中華人民共和國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年。我委在市人大及其常委會領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深學篤用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,突出重點,統籌兼顧,注重實效,扎實推進市五屆人大二次會議確定的各項工作。一年來,開展立法4項,監督8項,辦理代表議案3件,主辦協辦代表建議6件。

                    一、積極推進立法

                    堅持科學立法、民主立法、依法立法,牢牢抓住提高立法質量這個關鍵,針對問題立法、立法解決問題。一年來,向市人大常委會提請審議《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》,提前介入并對《重慶市實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法(草案)》形成審議意見,扎實推進《重慶市公共場所控制吸煙條例(草案)》牽頭起草工作,督促和指導市衛生健康委加快《重慶市中醫藥條例》立法進程。

                    (一)注重立法統籌

                    堅持在市人大常委會的領導下,積極開展立法。建立完善立法工作機制,加強統籌協調,明確任務分工和進度安排,保障法規導向、重要制度設計符合市人大常委會黨組的要求和工作實際。自主起草《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》時,市人大常委會高度重視,主要領導將條例修訂上升到完成習近平總書記交辦任務的政治高度指導立法工作,分管領導擔任立法領導小組組長,組織協調重大問題,總體把關立法進程。成立了立法起草小組,組建了咨詢專家小組。以市人大常委會辦公廳名義印發了立法工作方案,細分為立法籌備、調研起草、論證修改等7個步驟有序推進。通過精心組織,壓茬推進,確保了條例修訂草案如期提請市人大常委會審議。

                    (二)注重問題導向

                    堅持立法解決問題,立管用可行的法。深入研究立法的重點、難點、焦點,提高立法的針對性、及時性、系統性和可操作性,最大程度地發揮立法的引領和推動作用。在修訂《重慶市促進科技成果轉化條例》立法前期調研時,收集了企業主體作用發揮不夠等10個需立法解決的問題。帶著問題,市人大常委會分管領導又帶隊深入我市部分國家級高新區、科技型企業、研發機構、高校調研;赴陜西等4省學習借鑒先進立法經驗。就立法涉及的部門職責、保障措施、企業主體作用、轉化收益分配等內容,廣泛征求了各相關方意見;邀請市人大常委會主要領導出席專家論證會,面對面聽取中國工程院院士、知名科技專家、法學專家的意見建議。在開展《重慶市公共場所控制吸煙條例》立法調研時,聚焦執法體制等重點問題,與市衛生健康委等部門和單位充分溝通、深入研究。在審議《重慶市實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法(草案)》時,針對公共文化設施不夠完善、財政投入不足等問題開展深入調研,印證辦法草案的規定是否管用適用。

                    (三)注重立法質量

                    著眼立良法、促善治,嚴格遵循上位法,堅持正確的價值取向,適應我市經濟社會發展實際,深入研究,科學設計,力爭讓上位法在我市落地、落細、落實。一是堅持法制統一。《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》遵循上位法的內在邏輯和主要精神,體例上按總則、政府職責等分為8章;內容上對政府、科技型企業、科技中介機構等各方主體的權利義務均作了規定。二是堅持正確的價值取向。《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》旨在促進科技成果轉化,推動經濟社會高質量發展;立足于尊重市場規律,遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則;通過發揮企業主體作用等制度設計,使科技成果轉化沿著有利于加快實施創新驅動發展戰略的方向良性發展。三是堅持與我市當前經濟社會發展相適應。《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》對科技成果轉化主要完成人的轉化收益獎勵,與全國大部分省市一樣設定為不低于70%,沒有不切實際地拔高。四是堅持條款管用可行。《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》對實踐中的一些主要問題均有對應解決措施。針對職務科技成果權屬問題,建立了使用、收益、處置等權利的讓與制度等。該修訂草案經9月市人大常委會會議一審,得到充分肯定。審議認為修訂草案總體比較完整,規定比較清楚,基本上能夠適應當前和今后一個時期的發展需要。

                    二、認真開展監督

                    著眼增強監督實效,認真組織開展執法檢查和法規實施情況調研、扎實跟蹤督辦市人大常委會審議意見落實,務求法律法規在我市教科文衛工作實踐中落地生根,彰顯效力。一年來,協助市人大常委會開展了《中華人民共和國高等教育法》《重慶市職業教育條例》執法檢查,跟蹤督辦市政府對市人大常委會關于科技創新和旅游產業發展審議意見的落實,開展學前教育運行情況的監督調研,協助市人大常委會專項監督調研教科文衛領域民營企業發展法治環境工作情況,調研《重慶市大足石刻保護條例》實施情況,審查教科文衛領域規范性文件。

                    (一)積極協助市人大常委會開展執法檢查

                    協助開展《重慶市職業教育條例》執法檢查。一是精心制定方案。圍繞保障民生、促進就業、提高勞動者素質的目標,緊扣條例各項規定,與市教委等部門共同研究檢查重點,聚焦職業學校和職業培訓機構辦學和教育教學、教師隊伍建設情況等6個方面。二是扎實開展檢查。按照區分主體、突出重點、查找問題、推進工作的思路,針對政府及其部門、職業學校、培訓機構、企業等不同主體各有側重地開展檢查。6月,執法檢查組在聽取市政府及6個市級部門匯報基礎上,對部分高職院校、市級職業培訓機構和市屬校企合作用人單位進行檢查并分別召開座談會,赴沙坪壩區、墊江縣實地檢查,同時還委托江北等6個區縣開展檢查。三是認真撰寫報告。在肯定條例實施取得成績的同時,重點指出職業教育辦學條件和質量還不完全適應社會需求、師資隊伍建設問題還較突出等6方面問題,有針對性地提出了切實加強高職學校“雙高”建設、深化職業教育改革等6方面建議。四是注重跟蹤督辦。7月市人大常委會審議執法檢查報告后,及時將審議意見連同執法檢查報告交市政府研究處理。11月,對市政府相關部門的研究處理情況進行了跟蹤督辦,督促審議意見整改落實。

                    承辦了市人大常委會受全國人大常委會委托開展的《中華人民共和國高等教育法》執法檢查。6至7月,執法檢查組在聽取市政府及5個市級部門匯報基礎上,深入重慶師范大學等高校實地檢查,與6所普通本科院校、6所高職院校負責人及部分教師、學生代表座談交流,廣泛聽取意見。執法檢查報告肯定了法律實施取得的成績,同時指出了高校辦學自主權下放不充分、人才隊伍支撐不足等7方面問題,提出大力提升“雙一流”建設、切實培養創新型高素質人才等7方面建議。該報告經市人大常委會主要領導審簽后送交全國人大參考,其中“高水平大學和重點學科數量較少”等9個問題,以及“加快推進‘雙一流’建設”等4條建議與全國人大常委會的高等教育法執法檢查報告吻合。

                    (二)扎實督辦市政府落實市人大常委會審議意見

                    跟蹤督辦市政府對市人大常委會關于科技創新工作審議意見的研究處理情況。加強聯系,積極跟進,督促市科技局牽頭認真研究解決市人大常委會審議意見提出的問題和建議,能整改的立即整改,不能立即整改的制定工作計劃。指導市科技局認真對照市人大常委會審議意見,代市政府起草針對性強的研究處理情況報告。市人大常委會于3月審議并表決通過了市政府的報告。

                    跟蹤督辦市政府對市人大常委會關于旅游產業發展審議意見的研究處理情況。在3月聽取市文化旅游委等10個市級部門整改情況匯報基礎上,赴渝中等區縣調研,深入了解區縣旅游產業發展情況,了解全市部署的整改措施在區縣的落實情況。就調研中發現的市級鄉村旅游產業發展資金不足等問題,再次發函向市文化旅游委提出研究處理意見。市人大常委會于5月對市政府旅游產業發展整改情況進行了審議,委員會協助市人大常委會圍繞整改的總體評價、統籌規劃等8方面開展了滿意度測評,并將審議有關情況和測評結果匯總整理交市政府辦公廳。

                    開展學前教育運行情況的監督調研。5月上旬,按照市人大常委會主要領導的要求,采取實地考察、座談交流、問卷調查等方式,對學前教育運行情況開展跟蹤調研。分別與6所不同辦園等級的公辦園和普惠性民辦園相關負責人座談,與部分市、區、鎮街三級人大代表座談,以問卷調查等方式廣泛收集幼兒家長的意見,收集分析了全國東部、中部、西部的12個中心城市公辦園收費信息。調研表明,我市普惠園收支基本平衡、略有盈余,但這是建立在教師待遇較低的基礎上;學前教育三方成本分擔中,財政投入雖逐年增加,但部分關鍵指標仍遠遠低于全國平均水平,同時社會投入較少,家庭投入占比較高;普惠園的收費標準執行時間雖較久,但與北京、上海、福州、武漢、成都等城市相比,仍屬于居中水平。及時將形成的調研報告呈報市人大常委會主要領導,并在市人大常委會分管領導主持下通報市教委。

                    (三)深入調研民營企業發展法治環境

                    按照市人大常委會的總體部署,組織開展了對教科文衛領域民營企業的調研。4月,在市人大常委會分管領導帶領下先后赴沙坪壩等6區縣調研,實地走訪了9家民營企業,與60位民營企業及協會負責人座談交流,收集問題和建議160余條。經過反復核對、篩選和分析,梳理出普法與政策宣傳不夠,企業融資難、融資貴等問題,有針對性地提出了進一步加強普法和政策宣傳,精準施策緩解企業融資難、融資貴等5方面建議,為市人大常委會評議市政府民營企業發展法治環境工作提供了重要參考。

                    (四)認真開展《重慶市大足石刻保護條例》實施情況監督

                    于9月聽取了市文化旅游委等5個市級相關部門、大足區政府及其相關部門的匯報,與大足區部分旅游公司負責人、導游代表等不同主體座談交流,深入保護區實地調研。在肯定條例實施取得較好成績的基礎上,針對宣傳廣度深度仍顯不足、管理體制不夠順暢等問題,提出了4方面切實可行的建議,于10月向市人大常委會主任會議作了全面匯報,并得到充分肯定。

                    此外,為了解《重慶市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》實施情況,推動文物的有效保護和管理,實地調研了榮昌萬靈古鎮、大足石刻博物館、重慶師范大學校史館運行情況,并在公共文化服務保障地方立法中對博物館等文化遺產保護單位的功能發揮提出了具體建議。立足維護法制統一,共對20件規范性文件提出初步審查意見。

                    三、做好代表工作

                    (一)審議代表議案

                    市五屆人大二次會議主席團交付市人大教科文衛委審議的代表議案共3件,均為立法案,其中代表團提出議案1件,代表聯名提出議案2件。委員會高度重視代表議案辦理,主動與領銜代表溝通,召開市級相關部門工作會,針對代表議案提出的建議,逐條逐項認真研究,正面回應代表關切,得到代表的認可,將形成的審議結果報告于5月提交市人大常委會審議并順利通過。

                    關于九龍坡區代表團提出的“制定《重慶國家自主創新示范區條例》議案”(第0001號),由于當前涉及重慶國家自主創新示范區的改革仍在不斷深入推進中,建議待市政府相關配套規定出臺并實施一定時間后,視情況再研究地方立法事宜。關于魯磊等12名代表提出的“關于制定《重慶市民辦教育促進條例》議案”(第0008號),鑒于國家和市級已有明確規定,并且國務院正開展民辦教育促進法實施條例的修訂工作,建議暫不立法,將督促市政府相關部門認真落實國家有關規定。關于石詩龍等17名代表提出的“修改《重慶市醫療機構管理條例》議案”(第0015號),因為國務院已啟動《醫療機構管理條例》修訂,近年來我市也通過出臺相關配套文件落實國家有關政策,可待上位法修訂實施一段時間后,視情況再研究我市地方性法規修訂工作。

                    (二)及時辦理代表建議并答復代表

                    著眼解決代表建議反映的問題,通過組織實地調研、召開座談會等方式,積極與代表溝通,充分聽取意見,提高辦理實效。共協助市人大常委會領導督辦代表建議2件,委員會主辦2件、督辦和協辦各1件。認真協助市人大常委會主要領導重點督辦徐登權代表提出的“關于大力扶持我市實體書店發展的建議”(第0437號)、協助分管領導重點督辦了何虹樺代表提出的“關于加強網絡游戲管理的建議(第0550號)”等建議。主辦了鐘娟代表提出的“關于制定《重慶市公共場所禁煙條例》的建議”(第0982號)、盧軍代表提出的“關于制定《重慶市學校安全條例》的建議”(第1175號),重點督辦了羅世劍代表提出的“關于進一步加強‘三醫’聯動的建議”(第0471號),協助辦理了趙小平代表提出的“關于建立城鄉義務教育教師隊伍優質均衡發展機制的建議”(第0137號)。代表們對辦理結果均表示滿意。

                    (三)發揮代表作用

                    尊重代表主體地位,發揮代表在教科文衛領域的專業優勢,積極邀請教科文衛專業組代表和市五屆人大二次會議期間報名代表參加年度立法、監督等工作。一年來,市人大代表參與委員會促進科技成果轉化地方立法、職業教育條例執法檢查等相關工作共計1000余人次。

                    四、加強工作聯系

                    (一)主動爭取全國人大教科文衛委工作指導。應邀列席全國人大教科文衛委第十五次全體會議,為學前教育改革發展提供重慶建議。積極參加全國人大教科文衛委組織的工作交流培訓。主動與全國人大教科文衛委溝通,主動報送科技成果轉化、公共文化服務保障等地方立法工作情況。

                    (二)加強對區縣(自治縣)人大教科文衛專工委指導。召開了區縣(自治縣)人大常委會分管副主任和教工委主任等共計85人參加的全市人大教科文衛工作座談會,通報2018年工作和2019年計劃,4個區交流發言,其他區縣(自治縣)書面交流。舉辦全市人大教科文衛工作專題培訓,組織38個區縣(自治縣)人大教科文衛專工委負責人赴浙江大學開展為期7天培訓,圍繞習近平總書記有關教科文衛的重要論述、學前教育、人工智能等內容,精心籌劃,科學設置課程,嚴格紀律要求。學員一致反映通過培訓增長了見識、收獲了知識,效果很好。主動邀請區縣(自治縣)人大教工委參與我市促進科技成果轉化立法、職業教育條例執法檢查等,合力推動相關工作。

                    (三)密切與市級對口部門聯系。召開對口聯系部門和單位座談會,通報年度立法、監督和議案建議辦理工作,聽取意見建議。應邀參加全市科技等工作會議,參加部門的立法工作會,提出意見建議。針對與老百姓切身利益相關的高考改革、取消公立醫療機構醫用耗材加成改革和醫療服務項目價格調整工作等熱點問題,專題聽取市政府相關部門的匯報。就高等教育、職業教育、公共文化服務保障等工作中存在的問題與市級相關部門深入交流,推動問題逐步解決。

                    (四)強化與外省市人大經驗交流。與來渝調研的內蒙古、山西、洛陽等外省市人大就學前教育、科技體制機制改革、博物館建設等進行交流。先后赴廣東、四川、廣西等地學習考察科技成果轉化、公共場所控制吸煙、紅十字會等地方立法,并交流教科文衛領域其他立法、監督工作。

                    五、強化自身建設

                    (一)堅持黨的領導。切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。發揮黨支部戰斗堡壘和組織保證作用,全體黨員干部積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實“三會一課”制度,主題教育期間,堅持每周圍繞主題教育并結合業務工作至少組織一次集中學習,確保委員會工作正確的政治方向。

                    (二)注重能力建設。適應新時代、落實新要求,緊緊圍繞全市工作大局,積極主動學習人大業務知識。緊緊圍繞教科文衛工作重點任務,有針對性地采取改進工作、完善機制等措施,不斷創新工作思路和工作舉措。克服人少事多的困難,務實創新、擔當盡責,突出在干中學、事中磨,以高度負責的態度扎實抓好年度各項工作。

                    (三)抓實作風建設。改進文風、會風,特別注重轉變工作作風。在職業教育條例、高等教育法執法檢查,以及教科文衛領域民營企業發展法治環境調研、學前教育運行情況調研等工作中,堅持問題導向,做實調研安排,不搞政府部門層層陪同,獨立開展工作,掌握第一手材料,提高監督工作的針對性和有效性。

                    2020年工作要點

                    2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。委員會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市人大及其常委會領導下,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照市五屆人大三次會議確定的目標任務,依法履職,扎實工作,將“不忘初心、牢記使命”主題教育成果落實在每件具體工作中,為推進全面依法治市、促進全市教科文衛事業發展貢獻智慧和力量。

                    一、立法工作

                    牽頭起草《重慶市公共場所控制吸煙條例(草案)》。鑒于公共場所控制吸煙涉及面廣、社會關注度高,將會同市衛生健康委,立足我市實際,借鑒外地經驗,審慎穩妥推進。緊緊圍繞部門職責、場所劃定、執法體制等關鍵問題,深入調研,充分論證,不斷完善文本草案,確保按時提請市人大常委會會議審議。

                    組織起草《重慶市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法(修訂草案)》。將會同市紅十字會嚴格依據上位法,結合我市實際,聚焦紅十字會職責、工作保障、治理結構等問題,廣泛征求意見,深入調研論證,認真起草修訂草案,按計劃提請市人大常委會會議審議。

                    大力推進《重慶市學前教育條例》立法。立足推動我市學前教育事業發展,結合開展學前教育工作評議意見“回頭看”,圍繞我市學前教育的薄弱環節開展調研,收集建議,督促市教委加快起草學前教育條例草案,爭取早日提請市人大常委會會議審議。

                    加快推動《重慶市中醫藥條例》立法。著眼中醫藥傳承、創新與發展,聚焦制約我市中醫藥發展的關鍵制度性問題,督促市衛生健康委針對問題調研,抓緊起草中醫藥條例草案。

                    二、監督工作

                    協助市人大常委會聽取和審議市政府關于公立醫院綜合改革情況的報告。立足維護人民群眾健康權益,保障公立醫院的公益性質,協助市人大常委會聽取和審議市政府關于公立醫院綜合改革情況的報告,深入開展調研。重點圍繞破除公立醫院逐利機制,落實政府責任,構建起布局合理、分工協作的醫療服務體系和分級診療就醫格局,有效緩解群眾“看病難、看病貴”等內容,廣泛聽取各方意見建議,認真撰寫調研報告,為市人大常委會審議市政府工作報告提供參考。

                    協助市人大常委會開展《重慶市科學技術普及條例》執法檢查。按照監督法及我市實施監督法辦法的規定,做好前期調研準備,認真擬訂檢查方案,有針對性地提出檢查重點,以問題為導向組織檢查,圍繞相關部門和社會團體責任落實、科普設施建設與運行、財政保障等重點內容,全面深入了解條例實施情況,認真起草執法檢查報告,客觀反映成績,深刻剖析問題及其原因,提出可操作的建議。

                    組織開展《重慶市獻血條例》實施情況的調研。針對條例實施存在的突出問題深入調研,分析原因,提出建議,向市人大常委會主任會議報告相關情況,推動條例的貫徹實施。

                    跟蹤督辦市人大常委會相關審議意見的研究處理情況。依法對市級相關部門研究處理市人大常委會關于職業教育條例和科學技術普及條例執法檢查、公立醫院綜合改革審議意見的情況進行跟蹤督辦,督促市級相關部門認真落實法定職責,促進問題解決,推動工作發展。

                    三、調研工作

                    開展我市博物館建設和運行情況調研。立足我市當前經濟社會發展實際,堅持問題導向,全面調研我市國有、民營等不同類型博物館的布局、管理、保障以及公共文化服務職能發揮等情況,查找存在問題,提出對策建議,促進我市文化事業健康有序發展。

                    四、代表工作

                    認真辦理市五屆人大三次會議期間市人大代表提出的相關議案建議。密切與代表聯系溝通,著眼于推動代表議案建議所提問題得到解決,增強辦理實效。邀請代表參與委員會組織的立法、監督、調研等工作,研究吸納代表意見建議,發揮代表作用。

                    五、自身建設

                    深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,不忘初心,牢記使命,進一步加強思想政治建設,堅定正確的政治方向;強化履職能力建設,提高業務水平;深化工作作風建設,增強工作實效。以堅強的政治定力、過硬的業務能力、良好的工作作風,扎扎實實做好新時代人大教科文衛工作。


                    責任編輯:常暢 周晏如

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