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                    重慶市人民代表大會常務委員會人事代表工作委員會2019年工作總結及2020年工作要點

                    時間:2020-01-12 09:43:03來源:重慶人大網

                    重慶市人民代表大會常務委員會

                    人事代表工作委員會2019年工作總結及2020年工作要點

                    (2019年12月11日重慶市第五屆人民代表大會常務委員會人事代表工作委員會第五次會議通過)


                    2019年主要工作

                    2019年以來,市人大常委會人代工委在常委會的領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆二中三中四中全會精神、習近平總書記對重慶的重要指示要求,按照市人大常委會工作報告、工作要點確定的目標任務,加強學習,扎實工作,較好完成了全年各項工作任務。

                    一、高標準高質量開展主題教育,以實際行動踐初心擔使命 

                    根據中央、市委和市人大常委會兩級黨組關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求,工委黨支部高度重視,周密組織,制定了工作計劃和具體安排方案,堅持高標準高質量開展主題教育。主題教育期間,共組織集中學習研討11次,46人次進行了交流發言,講了4堂專題黨課,全面系統學習了《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》、習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編、最新重要講話精神以及對重慶的重要指示要求,學習了黨章、黨規、黨史和新中國史;對全市代表家站點建設使用情況、干部任后監督、代表視察等進行調研,形成調研成果并轉化應用;檢視出政治思想、作風建設、業務工作等六個方面27個具體問題;制定了問題整改清單和措施,召開高質量的專題組織生活會,切實抓好整改工作,同時抓好常委會黨組在主題教育期間征求到的意見建議整改落實,印發了代表工作3個文件和支部理論學習等5項制度,除列入本屆和長期整改的問題外,其余問題整改完畢。支部認真落實“三會一課”制度,赴渣滓洞、白公館和湖南韶山等地開展革命傳統教育主題黨日活動。通過抓好主題教育和支部工作,黨員干部進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,兌現市委“三個確保”政治承諾。

                    工委著力把主題教育成果轉化為干事創業的工作成效,在履行職責和推進工作中有新氣象新作為,以實際行動踐初心擔使命。張軒主任在《全市區縣人大常委會人事代表工作專題培訓總結報告》上批示“工作方案周到細致、有針對性,抓落實到位、效果好 ”;在《關于組織代表視察活動有關工作問題的報告》上批示“報告寫得很好,嚴謹、有理有據,所提建議言之有理,以后就按此把握”;在《關于市五屆人大一次會議第0082號建議辦理進展情況的報告》上批示“很好,謝謝相關部門”。全國人大《聯絡動態》第33期、50期、135期登載了我市全覆蓋培訓區縣鄉鎮人大領導干部和加強改進人大代表工作的經驗做法;《新華每日電訊》報道了我市加強代表家站建設、密切聯系群眾的工作,《中國人大》雜志報道了我市全覆蓋培訓基層人大干部工作。工委黨支部被評為市人大機關先進黨支部。

                    二、突出抓好五項重點工作,推動人事代表工作創新發展

                    (一)大力推進四級代表進家站工作,持續深化“兩聯一述”

                    工委在赴沙坪壩等7個區縣實地調研、向各區縣發放調查問卷、赴浙江學習考察的基礎上,起草了《關于進一步密切人大代表聯系人民群眾加強代表之家建設的指導意見》。7月,承辦召開全市人大代表密切聯系人民群眾工作交流會,張軒主任出席會議并講話,會議印發代表家站建設指導意見和各區縣人大常委會的交流材料,觀看了紀實片,有關區縣和鄉鎮人大負責人及人大代表作了交流發言。召開工作交流會是市人大常委會重視和加強我市新時代人大代表工作的重要舉措,對推動全市代表工作創新發展具有重要意義。會后,工委及時指導督促區縣抓好會議精神的貫徹落實,24個區縣相應召開交流會并出臺文件,全市累計投入資金3352萬元,規范建設代表家站點8900多個,近6萬名全市各級人大代表混編進代表家站點開展活動。目前,全市已初步形成標準化建設、規范化管理、常態化使用代表家站點的濃厚氛圍。

                    依托代表家站點等工作平臺和網絡平臺,持續深化 “兩聯一述”工作。精心承辦主任接待日活動,常委會領導帶隊開展7次主任接待日活動,接待基層代表91名,收集意見建議145件,已落實137件,未到辦復期限的8件持續跟蹤。協調服務常委會組成人員聯系基層市人大代表398人次,邀請81名基層市人大代表列席常委會會議,會前召開座談會聽取意見并提出要求。市人大代表累計聯系群眾6183人次,收集意見建議11700多條,全年向原選舉單位述職267人,累計述職462人。通過深化“兩聯一述”,進一步密切市人大常委會同人大代表和代表同人民群眾的聯系。

                    (二)創新實施分片區開展代表活動,不斷提高活動實效

                    為解決閉會期間代表活動主題不集中、實效不突出的問題,工委調研形成了《關于重慶市第五屆人民代表大會代表分片區開展活動的意見》,將市人大代表劃分為3個片區6個小組,閉會期間實行分片區或小組圍繞同一主題聯動開展代表活動,這種活動方式的創新,有利于提高代表活動聚焦度、影響力和實效性。意見印發后,工委及時組織召開片區活動工作協調會,就具體組織實施的有關問題進行安排部署。

                    工委進一步加強對聯系組、專業組經常性代表活動的指導。參照全國人大做法,制定了《關于切實加強市人大代表工作的具體措施》,對代表活動、建議辦理、履職保障等工作進一步細化完善;組建更名和調整了市人大代表部分專業組及其成員;積極協調市級部門有關人員參加聯系組開展的代表視察調研活動,及時撥付代表活動經費;編發聯絡動態10期,總結宣傳各地經驗做法。2019年,各聯系組、專業組共組織代表集中視察229次,專題調研595次,形成視察報告和調研報告301篇,形成代表意見和工作性建議1513條。通報表揚了市人大代表工作先進集體和優秀基層代表。

                    (三)認真做好代表履職量化登記工作,加強代表履職管理

                    根據中央加強代表履職管理的有關要求,工委調研起草了《重慶市人民代表大會代表履職活動登記辦法(試行)》,報市委和市人大常委會主任會議同意后,由常委會辦公廳印發實施,探索了代表履職管理的新途徑。該辦法對代表履職提出了“341311”量化標準,即一年內,在市人代會上審議發言不少于3次,閉會期間參加履職活動不少于4次,提出議案或者建議不少于1件;一屆內,參加履職培訓不少于3次,為原選舉單位和群眾辦好事實事不少于1件,向原選舉單位述職不少于1次。代表履職活動通過市人大常委會代表履職服務平臺進行網上登記。目前,各聯系組、專業組和相關單位累計在網上登記本屆市人大代表履職活動5900多人次,代表人均達7次。按照“341311”的基本要求,加強對代表履職的網上動態管理和結果應用,調動了代表履職積極性,有利于更好地發揮代表作用。

                    (四)繼續抓好“兩次評價”工作,推動代表建議辦理落實

                    市五屆人大二次會議期間共收到代表議案17件、建議1226件,閉會期間收到建議16件。目前,17件議案審議結果報告已提請常委會審議通過,所有建議均在法定時間內答復代表,其中三個月內答復85%以上。工委切實抓好代表建議督辦工作。

                    一是全面落實“兩次評價”。工委共收到代表建議答復函回執1134份,占比913%,對其中8件不滿意件轉承辦單位重新辦理;收到代表反饋的承諾事項落實情況回執188件,其中滿意164件、基本滿意21件、理解3件。追蹤落實跨年度承諾事項130項,基本實現建議辦理由“重答復”向“重落實”轉變。比如,對市城管局辦理陳忠榮代表所提建議的答復函承諾事項,采取多種方式跟蹤督辦,承諾事項已全部落實,得到張軒主任和當地群眾的肯定。二是繼續抓好重點督辦建議工作。按程序篩選推薦31件代表建議作為重點督辦建議,其中市領導督辦23件,市人大專委會督辦8件,工委積極協助督辦,建議均已辦復,推動了一批民生實事辦理落實。三是恢復黨群系統辦理代表建議。經深入調研并報常委會領導同意,恢復黨委群團系統辦理代表建議,通過與市委督查辦溝通,今年黨群系統共辦理代表建議45件。四是認真做好代表建議公開工作。按照“公開為常態,不公開為例外”的原則,除不宜公開的代表建議外,在“重慶人大網”上分兩批向社會公開建議及答復函1009件,占建議總數的812%。五是協助改造升級代表議案建議信息系統。對議案建議信息系統使用情況和新系統建設開展調研,協助辦公廳積極推進新系統建設并組織培訓。六是開展代表建議辦理專項檢查。通過認真梳理,向34家承辦單位開出問題清單,有針對性地組織開展代表建議辦理專項檢查。同時,積極做好市人大常委會審議代表建議辦理工作情況報告相關工作,通報表揚代表優秀建議。

                    (五)探索建立干部任后監督制度,組織服務好任命人員首次向常委會報告履職情況工作 

                    在深入調研我市部分區縣人大和外省人大開展干部任后監督工作基礎上,工委起草了《重慶市人大常委會任命的有關人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》,并報請市委同意和市人大常委會主任會議通過。認真組織服務好任命人員首次向市人大常委會報告履職情況工作。商請市“一府兩院”有關部門,會同市委組織部和市人大有關專委會,提出6名報告建議人選報主任會議審定。報告前,召開專題會議,加強與報告對象的聯系,指導撰寫好履職報告。11月下旬,常委會聽取了6名報告對象履職報告,分組進行審議并開展滿意度測評,在全體會議上通報了測評結果。會后,認真梳理常委會組成人員審議意見,連同滿意度測評結果,形成專題報告報送市委并抄送市委組織部、市“一府兩院”,同時反饋報告對象。這次報告履職情況工作,領導重視,組織有序,效果較好,作出了示范。

                    三、完成本屆培訓計劃任務,進一步提高了市人大代表和基層人大干部履職能力

                    (一)全面完成市人大代表培訓任務。在換屆后舉辦市人大代表初任培訓和綜合培訓基礎上,重點開展專題培訓。1月上旬,依托全市黨校視頻會議系統,承辦了全市預算審查監督專題培訓班。全體市人大代表、各區縣人大常委會組成人員、區縣人大財經委和常委會預算工委等有關方面人員共2100多人,分別在主會場和各分會場同步參訓,推動了預算審查工作。10月中旬,依托市檢察官學院視頻會議系統,承辦了市人大代表法治專題培訓班,邀請全國人大有關專家和市“兩院”主要領導授課,713名市人大代表和部分區縣人大代表分別在主會場和分會場參訓,提高了代表法治意識和履職能力。換屆以來,累計培訓市人大代表近2600人次,代表人均參訓3次,本屆培訓任務全面完成。

                    (二)全面完成區縣鄉鎮街道人大領導干部專題培訓任務。承辦3期區縣鄉鎮人大領導干部專題培訓班,培訓人大干部642人。3月底,赴浙江大學舉辦了全市區縣人大常委會人事代表工作專題培訓班,培訓市和區縣人大干部125人。5月和7月,在市委黨校分別舉辦了全市區縣人大專工委(街道工委)主任、鄉鎮人大主席專題培訓班,培訓區縣人大專工委主任144人、鄉鎮人大主席373人。三期培訓班均為期1周,全面系統學習了政治理論、相關法律法規和人大業務知識,提高了參訓人員履職能力。本屆已累計培訓區縣人大專工委主任680余人次、鄉鎮人大主席800余人次,實現了換屆后前三年全覆蓋培訓區縣鄉鎮(街道)人大領導干部的目標。同時,工委還就市人大有關專工委組織區縣人大干部屆內赴市外培訓提出方案,經市人大常委會黨組同意,印送各專工委組織實施。

                    (三)認真組織代表建議工作專題培訓。針對黨政機構改革后代表建議辦理單位經辦人員調整較多的情況,4月,工委舉辦了代表建議條例專題培訓班,共有81家承辦單位的112名人員參訓。本次培訓對條例內容進行了逐條解讀,講解了建議辦理流程及有關要求。12月,針對代表建議新系統投入使用,工委就用好代表議案建議新系統進行了專題培訓,100余名代表建議工作人員參加了培訓。兩次專題培訓,為辦好代表建議夯實了基礎。

                    四、統籌做好有關工作,順利完成全年各項任務

                    (一)高質量做好重慶市全國人大代表履職服務有關工作。全國人代會前,常委會組織在渝全國人大代表圍繞“陸海新通道建設”的主題開展集中視察活動,工委認真搞好組織服務工作,確保了視察圓滿成功。會議期間,協助代表提出議案5件,建議178件,其中全團建議1件。5月至6月,按照市委審定的方案,精心承辦全國人大代表專題調研活動,圍繞我市生物醫藥產業發展情況,常委會組織33名在渝全國人大代表分兩組,赴有關區縣調研企業14家,座談聽取了28家企業和有關部門、專家的意見建議,形成了較高質量的調研報告上報全國人大和市委。全年聯系服務在渝全國人大代表145人次參加全國人大、最高法院、最高檢察院和國家部委的有關培訓、視察、調研等代表活動。接待上海市全國人大代表來渝調研。

                    (二)依法做好選舉任免和代表資格審查的組織服務工作。圓滿完成市五屆人大二次會議選舉事項和通過市人大有關專委會及其成員的組織服務工作,組織新當選或通過的28名同志進行憲法宣誓。依法做好常委會人事任免組織服務工作,常委會全年任免國家機關工作人員333人次,其中任命176人次、免職154人次,接受辭職3人次。組織任前法律知識考試5次、155名擬任命人員參加并通過了考試;組織7名擬任命人員作任前表態發言、25名通過任命人員進行憲法宣誓。認真做好代表資格審查工作,共承辦代表資格審查會議3次,審查代表資格變動45人次(其中補選23人次),辦理轉移代表關系12人次(其中全國人大代表2人)。

                    (三)認真做好憲法宣誓制度實施情況檢查工作。9月上旬,印發專項檢查通知。市“一府兩院”和全市38個區縣人大按要求開展自查,上報自查報告。10月上中旬,組織開展集中抽查,邀請部分市人大常委會委員和市人大代表組成兩個檢查組,赴市“一府兩院”和北碚、璧山、彭水等5個區縣人大,通過座談、現場觀摩憲法宣誓儀式、查閱資料等多種方式進行檢查。檢查后形成了我市憲法宣誓實施情況檢查報告,向市人大常委會主任會議匯報。這次檢查,全面掌握了我市憲法宣誓制度實施情況,督促有關單位集中組織開展了一批憲法宣誓活動,推動全市各級人大及“一府兩院”更好貫徹憲法宣誓制度,收到了明顯成效。

                    (四)統籌做好選民登記信息化調研等其他工作。為提早謀劃縣鄉人大換屆選舉選民登記信息化工作,工委邀請市人大常委會辦公廳信息中心和部分區縣人大的同志組成兩個調研組,赴北京、上海、江蘇、云南等省市人大,通過座談交流和深入區縣、鎮街、社區實地察看,學習考察了外省市選民登記信息化工作。同時赴市內有關區縣調研,充分聽取基層意見。調研后形成專題調研報告,對我市選民登記信息化工作提出建議意見,供常委會領導決策參考。工委還統籌做好其他工作,繼續加強對區縣人大代表工作的聯系指導,有關同志赴區縣調研、講課13次,及時審查區縣人大人事代表工作方面規范性文件20件,認真解答區縣人大請示和咨詢的有關問題;切實做好《中國人大》雜志訂閱、接待等其他工作,全面完成了全年各項任務。

                    在總結成績的同時,我們也清醒的認識到,工作中還存在一些問題和不足。主要有:一是深入基層對聯系組、專業組開展代表活動督促指導較少,檢查推動落實代表工作的有關制度還不夠;二是代表履職信息平臺功能及使用有待進一步優化和加強,服務代表參與市人大常委會工作的廣度深度還不夠;三是工委業務工作量大面廣,人員編制不足,超負荷工作的情況比較突出。這些問題,在今后工作中我們將努力加以解決。

                    2020年工作要點

                    2020年,人代工委將在市人大常委會的領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹市委第五次人大工作會議精神,落實“兩個機關”建設要求,圍繞市人大常委會工作報告確定的目標任務,結合工委工作職責,按照“以思想政治建設為引領,重點抓好三項工作,統籌做好其他工作”的思路,奮發進取,扎實工作,不斷開創我市人大人事代表工作新局面。

                    一、以思想政治建設為引領,強化理論武裝

                    (一)深化理論學習,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想。繼續加強對《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、視察重慶重要講話精神的系統學習,按照中央市委有關要求認真抓好十九屆四中全會精神的學習,做到學深學透、入腦入心。通過學習,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以實際行動兌現市委“三個確保”政治承諾,確保市人大人事代表工作正確政治方向。

                    (二)鞏固主題教育成果,認真抓好檢視問題的整改落實。以主題教育永遠在路上的態度,認真抓好檢視問題的整改落實。按照常委會黨組要求,重點抓好工委承辦的常委會黨組在主題教育期間征求到的有關意見建議的整改,確保件件有落實。根據工委黨支部的整改計劃,對需屆內完成和長期堅持整改的9個問題,對照整改措施繼續抓好整改。通過深入扎實的整改,不斷深化和鞏固主題教育成果。

                    (三)繼續加強黨支部工作,凝聚干事創業的強大合力。認真落實“三會一課”制度,積極開展研討式學習,創新開展主題黨日活動,進一步抓實黨建工作,發揮支部戰斗堡壘作用。持久深入肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒,營造良好政治生態。加強對工委干部特別是年輕干部的學習培訓,不斷提高業務能力;關心干部職工學習生活,了解掌握思想動態,盡力幫助解決實際困難和問題,進一步凝聚起工委干事創業的強大合力。

                    二、著力抓好三項重點工作,務求工作取得實效

                    (一)全面抓好人事代表工作法規制度的貫徹實施,把制度優勢轉化成工作成果。近年來,市人大常委會建立完善人事代表工作方面法規制度29項,其中選舉任免10項,代表工作19項。要著力抓好法規制度貫徹落實情況的檢查工作。2020年重點抓好以下制度的檢查實施:一是“兩聯一述”和代表家站建設有關制度。深化主任接待日工作,服務常委會領導提前選好主題,代表事前開展調研,加大代表意見辦理力度,提高接待活動實效;協調服務常委會組成人員聯系代表和代表聯系群眾工作,指導督促區縣人大常委會全面完成代表家站點的規范化建設,并做到常態化使用,充分發揮代表家站點的重要作用;認真落實市人大代表向原選舉單位述職工作,述職比例累計達70%以上。二是代表建議辦理有關制度。專項檢查代表建議工作條例特別是“兩次評價”落實情況,向市人大常委會主任會議匯報;組織服務代表建議辦理工作專題詢問;加大建議跟蹤督辦和動態管理力度,有針對性地推動和解決建議辦理工作存在的薄弱環節,進一步提高建議辦理質量和實效。三是代表履職量化登記管理制度。突出抓好代表履職服務平臺的使用,全面清理本屆市人大代表履職情況,并全部上網登記,加強動態管理,年底對照“341311”的履職標準匯總分析,并在一定范圍公開,實現與年度通報表揚相結合。四是選舉任免和干部任后監督制度。完善屆中代表補選和對代表采取限制人身自由措施的有關程序,加強任免材料的審核,改進任前法律考試方法,認真執行常委會任命有關人員報告履職情況制度,確定7名左右報告人員并做好相關工作。

                    (二)突出抓好閉會期間分片區開展代表活動,充分發揮代表作用。一是選準主題、制定方案。指導三個片區6個小組圍繞全市工作重點和市人大常委會年度工作計劃,著眼片區內普遍關注、可以較好聚焦、能夠推動見效的重點難點事項,精心確定具有片區特點的活動主題,及時制定代表活動實施方案。二是創新活動方式,增強活動實效。指導片區小組把代表活動與常委會監督工作有機結合,綜合運用多種履職方式推動工作。協調服務好常委會領導參加片區代表活動。深入基層、靠前指揮片區小組首次代表活動,發揮好示范帶動作用。三是加強經驗交流和宣傳力度。適時召開分片區開展代表活動經驗交流會,總結宣傳推廣好的經驗做法,不斷提高代表活動的聚焦度、實效性和影響力。

                    (三)提早抓好區縣鄉鎮人大換屆選舉的有關準備。新一輪區縣鄉鎮人大換屆選舉將于2021年下半年展開,主要從三個方面做好準備工作:一是對新一輪區縣鄉鎮人大換屆選舉新情況新問題開展調研,全面了解掌握選舉工作面臨的有關情況和問題,為常委會制定好指導意見提供決策參考。二是調研論證選民登記信息化建設工作,在充分調研的基礎上,對是否推行選民登記信息化工作提出建議意見,供常委會領導決策參考。三是修訂編印《重慶市縣鄉人大換屆選舉工作規程》,根據新修訂的有關法律法規和中央、全國人大有關部署要求,結合工作實際,及時修訂編印選舉工作規程,為新一輪換屆選舉做好資料準備。

                    三、積極推進日常工作,全面完成年度任務

                    (一)高標準做好全國人大代表服務保障工作。認真落實全國人大常委會辦公廳《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》。切實做好全國人代會重慶代表團有關服務工作,圍繞擬提全團建議精心組織代表會前集中視察活動。不斷提高年中專題調研活動質量,圍繞落實中央決策部署和重大民生問題選好主題,采取市內市外相結合方式開展調研,拓寬調研工作廣度和深度。用心服務代表參加全國人大常委會和國家部委的相關活動。

                    (二)切實加強對區縣鄉鎮人大有關工作的聯系指導。認真落實市委第五次人大工作會議精神,繼續加強對區縣鄉鎮人大選舉任免和代表工作的聯系指導,指導區縣做好有關機構設置和規范運行的工作;調研出臺鄉鎮民生實事人代會票決指導意見,推動和規范此項工作;加強市人大代表活動中心建設,發揮其服務全市各級人大代表培訓和活動方面的重要作用。

                    (三)繼續抓好人大代表和人大干部培訓工作。選好培訓專題,依托有關培訓機構舉辦1至2期市人大代表專題培訓班(每期100人左右),進一步提高市人大代表履職能力;會同市人大常委會辦公廳赴市外舉辦1期區縣人大常委會主任專題培訓班,進一步提高區縣人大領導干部履職水平。

                    (四)繼續加強對人事代表工作經驗做法的宣傳報道。加強與全國人大常委會辦公廳聯絡局和新聞媒體的聯系,及時報送我市代表聯系人民群眾、代表履職量化登記管理、干部任后監督等亮點工作的經驗材料,力爭在《聯絡動態》《中國人大》雜志等刊物上登載。配合公民報刊社等媒體有計劃、有重點地宣傳報道代表履職對推動全市經濟社會發展、民主法治建設和民生改善方面的做法和效果。


                    責任編輯:常暢 周晏如

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